各县(市、区)司法局、市直各律师事务所：
现将《关于加强律师事务所专业化、规范化、法制化建设的意见》印发你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一一年四月十五日
保定市司法局 保定市律师协会
关于加强律师事务所专业化、规范化、
法制化建设的意见
为认真落实中发办［2010］30号文件精神，有效解决当前我市律师业务结构不优、律师管理不规范不科学、信息化管理水平不高、总体竞争实力不强、与先进地区差距较大等问题，依据《河北省司法厅、河北省律师协会印发<关于加强律师事务所专业化、规范化、法制化建设的意见>的通知》（冀司［2011］29号)精神，结合我市实际，现就以信息化建设为动力、以职业化建设为保障，进一步加强律师事务所专业化、规范化、法制化建设提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入学习实践科学发展观，以加强信息化建设为动力，以推进律师队伍职业化建设为保障，着力优化律师业务结构，着力规范律师管理，着力加强律师管理法制化建设，着力提高律师社会诚信度，全面加强律师事务所的建设和管理，充分发挥律师事务所的基础性作用，大幅提升我市律师业的服务水平和竞争实力，努力推进律师事业又好又快发展，进一步满足经济社会法律服务需求。
（二）基本原则
着眼长远，立足当前。准确把握律师工作发展趋势，从律师工作实际出发，加快实现律师业发展由数量增长、规模扩张向质量效益转变，加快实现律师管理由传统方式向信息化管理转变，努力打造特色突出、实力较强、在全省占有较高位次、在全国有较高声誉的保定律师业。
突出重点，统筹推进。以拓展非诉讼、涉外等业务领域为重点，大力加强律师业务建设；以培养专业化律师事务所、律师人才为重点，大力推动律师队伍结构的优化升级、律师执业机构的整合重组；以实现对律师执业活动的有效监管为重点，大力推动管理制度的完善和落实，充分运用和发挥现代信息技术优势，确保律师规范执业。
以人为本，依法引导。坚持以人为本，充分尊重律师工作发展规律，充分尊重律师、律师事务所的主体地位，依法科学进行引导和推动，努力形成管理部门、律师执业机构和广大律师协调联动、合力推进的工作格局。
鼓励创新，完善机制。支持各县（市、区）司法局、律师事务所结合实际，积极创新业务建设途径、人才培养发展模式、内部管理机制，同时进一步规范法律服务市场秩序，搭建律师业务平台，完善律师业发展环境，为全市律师事务所“三化建设”提供有利条件。
（三）发展目标
到2013年，全市较为成熟的专业化律师事务所（单一性和综合性）达到10家左右，律师业务结构进一步优化，整体服务水平显著提高；律师事务所规范化、法制化建设全面深入推进，律师事务所内部完善的管理制度全部健全，律师事务所普遍实现规范化、法制化管理；全市律师信息化建设的硬件基础设施建设全部达标，软件开发运用基本成熟，初步建成功能完备、联通顺畅、运转有力的信息化管理体系。
到“十二五”末，专业化律师事务所比例达到30%以上，初步形成专业明显、布局合理、覆盖广泛、运行良好的专业化律师事务所发展格局，引领全市律师业务的发展；全市律师业务实现革命性转型，非诉讼业务比例达到50%以上，律师业务领域特别是市场急需的高端、新兴、涉外领域全面拓展，律师业的发展质量和竞争实力大幅提升，律师工作为经济社会发展的贡献率显著提高；律师事务所管理和建设更加规范，法制化建设提高到一个新的层面，信息化建设及制度体制创新取得重要成果，初步形成现代化律师管理机制。
二、加强律师事务所专业化建设的主要任务
加强专业化建设、提供专业服务，是现代律师业发展的重要趋势。加强专业化建设，能够促进律师事务所紧贴经济社会发展实际，积极拓展专业领域，培养专业律师人才，从而带动全市律师业务结构的优化。
（一）准确把握专业化内涵。专业化，是指律师事务所有明确的专业方向，具备一批专业律师人才，形成专业服务团队和品牌，为相关行业或领域提供专业法律服务。律师事务所专业化分为单一性专业化、综合性专业化两类。执业律师具有相同或相近业务专长，具备充足业务来源的，应当建设单一性专业化的律师事务所。单一性专业化律师事务所的专业律师比例应达到50%以上，专项业务的数量、收费至少应达到年度业务、收费总量的60%以上；规模较大的律师事务所，应当科学组合不同领域的律师人才，形成若干专业服务团队，建设综合性专业化的律师事务所。
（二）积聚人才，开拓市场。大力培养专业律师人才，实施人才培养造就工程，建立全市律师优秀人才库，加强专业培训和政策扶持，优先安排和保障培训经费。坚决破除思想樊篱和机制障碍，推荐优秀专业律师担任人大代表、政协委员及政府、企业法律顾问，优先推荐和安排有专长的律师进入律师协会领导班子和工作机构。建立传帮带制度，及时帮助解决困难，进一步优化律师团队，提升服务能力。市司法局、律师协会通过搭建业务平台、开拓市场资源、开展专业培训、加强信息指引、编发业务操作指南、设立网络信息平台等，为律师事务所开拓业务提供支持。律师事务所要设立开拓市场的专门机构，加强市场跟踪研究，创新服务内容和方式，不断增强服务的针对性和超前性。
（三）重点指导，整体推进。市司法局、律师协会在经过普遍考察和调查论证的基础上，重点选择10家基础较好的律师事务所作为试点，帮助其认真总结专业化建设的业务模式、制度规范和管理经验，形成较为成熟的方案后，及时在全市宣传推广，推进全市律师事务所“三化建设”水平的整体提升。同时引导具有共同发展理念、专业特长的律师，在自愿的基础上，依法组建专业化律师事务所，市司法局和律师协会将给予政策和制度保障。鼓励、引导运行规范的律师事务所，通过重组、兼并、联合等方式，进一步扩大规模，提高实力，在全市形成专业化律师事务所发展集群，打造一批具有较大规模、核心业务突出、服务定位清晰、在专业领域形成品牌，能够为骨干企业、重点项目建设提供服务的大型专业化律师事务所。
（四）围绕服务科学发展，大力拓展专业领域。紧紧围绕市委、市政府提出的“一主三次”、“工业西进”、“对接京津”战略部署，全面落实我市“十二五”发展规划，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力在调整经济结构、推动区域经济协调发展、保障改善民生、推进城镇化和新农村建设、深化改革开放等方面，深入研究法律服务的切入点、结合点和重点领域法律问题，积极组建专业团队，拓展专项业务领域。积极鼓励和大力支持“三化”建设水平高、竞争实力强的律师事务所到外地设立分所，提高我市律师的影响力和竞争力。
三、加强律师事务所规范化建设的主要任务
规范化建设是律师事务所生存、发展的基础性工程。规范化，是指律师事务所管理活动落实《律师法》等法律法规，制定实施各项管理制度，内部管理依法规范有序。加强规范化建设，能够促进律师事务所日常管理和执业活动有章可循，使法律法规落到实处。律师事务所要从以下方面，全面加强规范化建设：
（一）加强基础设施建设，提高抵御风险能力。要加强办公场所建设，律师事务所有固定、独立、能够适应工作需要的办公场所，有明显、规范的标牌、标识，并设立独立的服务或接待中心。市直律师事务所人均10平方米以上，其它律师事务所人均8平方米以上（不含公共使用面积）。要加强形象建设，办公场所宽敞、整洁，办公设施和文件摆放有序，人员着装整洁，谈吐举止文明礼貌。要加强办公设施建设，配备专职行政、后勤人员，设立专门档案室（柜），购置电话、计算机、传真机、打印机、复印机及现代化交通设备，市直律师事务所计算机达到专职律师人手一台，其它律师事务所也要创造条件力争达到人手一台。计算机连接互联网，购置使用全省律师事务所管理软件，并逐步建立信息资料储存、检索、传输、分析、处理自动化系统。要营造浓厚的学习氛围，设立专门的图书室（柜），平均每名律师拥有业务藏书（含纸质、电子书籍）量不低于10册（份），并及时更新。要加强执业公示，把执业许可证、律师业务范围、业务流程、投诉电话、收费标准、律师基本信息等当事人应当知晓的信息进行公示。要注重风险防范和资金积累，设立事业发展、执业风险社会保障、律师培训及员工福利等基金，专职律师每年人均不低于800元，坚决杜绝分光吃净。
（二）加强人员规范管理，形成按制度管人的长效机制。要建立主任负责制，明确主任、合伙人及党支部书记的管理职责，形成制度并进行公示。要规范用人管理，建立聘用管理制度，与聘用人员全部签订至少1年期限的聘用合同。要建立聘用考察制度和吸收合伙人制度，加强政治、道德素质的考察，严把进人关。要建立实习人员管理制度，建立完整的实习指导计划、实习记录制度和评价制度，做到实习管理规范、指导到位、评价客观。要建立流动管理制度，健全律师转入、转出的审核、批准、报告制度。要建立学习培训制度，按照要求组织律师参加继续教育和培训，完成培训任务。要建立日常监督制度，公开举报电话，设立监督委员会或专门人员。要设立由负责人或合伙人负责的投诉调查处理委员会，建立投诉处理工作规则，完善调查、处理、听证、报告等程序，确保投诉处理规范进行。要建立责任追究制度，对违法违规律师、工作人员严肃追究责任，情节严重的一律开除或解聘。要建立律师年度考核制度，每年对律师执业情况进行考核。要加强文化建设，开展文化创建活动，进一步培育律师执业精神。
（三）加强业务规范管理，严格业务监管。要建立规范的委托代理制度，统一接受当事人委托，统一签订委托合同，明确双方权利和义务，如实向当事人说明提供服务的内容、方式、应尽责任和收费依据，必要时进行风险提示，同时按照规定统一收取费用并如实入账。要建立执业公示、委托代理、利益冲突审查、责任赔偿保险等诚信制度，切实维护当事人的合法权益。要建立印章、印鉴和文书使用审查、登记、管理制度，并设专人管理。要建立服务质量管理制度，实行法律服务质量监督卡，一案一卡，案件办结时征求当事人意见。要建立业务档案管理制度，做到一案一卷，一卷一号，确保档案管理规范。
（四）加强财务规范管理，确保财务安全。要聘请有资质的专职财务管理人员，建立规范的财务管理制度，定期公开财务收支状况。要设立规范的会计科目、会计账簿，安排专人保管原始凭证、账簿、会计报表等会计资料和会计印章，确保会计资料真实、准确、完整、安全。要严格执行律师服务收费规定，杜绝乱收费、高收费、收费不出具发票、出具虚假发票、打白条。要建立科学的分配制度，探索完善利于规范管理、激发律师积极性、培养新生力量和长远发展的分配方式。
(五)加强党的建设，不断提高党建工作水平。要把党的建设作为队伍建设的龙头，紧紧围绕加强律师基层党组织建设、加强律师党员教育管理、发挥律师党组织和律师党员政治核心作用三项重点，全面加强和改进党的建设。有3名以上党员的单独成立党支部，不足3名党员的联合成立党支部，没有党员的及时申请主管部门派驻指导员、联络员。要大力加强律师党组织建设，配齐配强领导班子，定期开展党务集训，不断提高其履职能力。强力推进律师事务所主任、党支部书记“一肩挑”选任机制，2011年底前，全市80%以上的主任是党员的律师事务所实现“一肩挑”。律师事务所党组织要建立健全三会一课、民主评议等各项制度，确保组织健全、制度完善、工作规范、正常开展组织生活。要按照党章规定做好在律师队伍特别是优秀青年律师、骨干律师中发展党员的工作，不断扩大律师党员队伍。要进一步关心律师党员的政治进步，推荐优秀律师党员参选党代会代表、人大代表和政协委员。要深入开展创先争优活动，按照保定市律师协会创先争优活动领导小组《关于加强全市律师行业法律服务窗口建设、推进创先争优活动实施方案》的通知要求，开展好党的光辉历程、党的光荣传统、党性党风党纪“三项教育”活动，进一步深化律师事务所党组织和律师党员践行公开承诺活动、律师党员亮牌示范活动和诚信执业示范先行活动。
四、加强律师事务所法制化建设的主要任务
法制化建设是律师事务所依法执业的重要保障，是提高社会公信力的重要途径。法制化，是指律师事务所建立健全科学的管理和工作机制，依法参与和服务经济社会生活，律师依法执业、诚信服务。律师事务所要从以下方面，全面加强法制化建设：
（一）要依法设立。律师事务所在申请设立时，设立人主体资格及数量要符合法定条件，制定明确、规范、完备的律师事务所章程、合伙协议，建立完备的合伙人会议、律师会议制度，制定严格的发展合伙人标准和程序，明确合伙人的权利、责任和义务，同时具备符合法定数量的专职律师和法定条件的资产数额。
（二）要依法决策。律师事务所的决策事项和内容要符合宪法、法律、法规和政策规定。合伙人会议作为合伙律师事务所的决策机构，在决定重大事务时，要征求律师和工作人员的意见。律师会议作为国资律师事务所的决策机构，在作出决策后，要及时报主管部门备案。个人律师事务所的重大决策要充分听取律师的意见，并建立备案制度。要建立决策程序，对于法律规定的决策活动严格按照法定程序进行，对于没有明确规定的，要制定相应的决策程序并严格遵守，确保议、审、决各项程序依法规范进行。
（三）要依法管理。要依法为聘用律师及工作人员办理养老、医疗等基本社会保险，有条件的办理相关商业保险，专职律师全部参加律师执业责任保险。要积极为律师参政议政、参与社会管理创造条件，及时向主管部门推荐优秀律师参选人大代表、政协委员、担任政府法律顾问，宣传优秀律师及其典型事迹。要依法维护律师合法执业权益和人身权益，关心律师的生活，对于律师遇到的重大困难集体帮扶，帮助律师及其家庭渡过难关，不能解决的及时向主管部门报告。要依法对本所律师和工作人员严格管理，建立健全并落实各项管理制度，完善管理机制，坚决防止“出租柜台”。
（四）要依法执业。律师事务所必须在法律规定的业务范围内执业，认真落实律师办理重大敏感案件五项制度、八项纪律。律师事务所及律师要依法纳税。指导律师依法参与重大案件、群体性案件，正确履行工作职责，较好实现“三个效果”的统一。要指导律师认真履行法律援助义务，严格落实监督激励机制，对积极办理法律援助案件，热心参与社会公益活动的，要大力表彰并给予一定的补贴。要制定并在醒目位置或本所网站（网页）公开公平竞争公约和诚信执业承诺，主动接受监督。要坚持文明执业，不得以诋毁同行或者支付介绍费、虚假宣传等不正当手段承揽业务。要建立执业过错赔偿制度，律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，律师事务所、律师要承担赔偿责任。
五、以信息化建设为动力，促进律师事务所“三化建设”创新发展
传统的律师管理和业务发展模式，已不适应信息化时代发展的要求。律师工作和律师事务所“三化建设”必须充分运用现代信息技术，大力加强信息化建设。
（一）加强信息化建设的必要性。加强信息化建设，是适应时代发展要求，引领律师工作创新，建设现代化律师业的切入点。从律师行业整体来看，加强信息化建设，对于解决目前律师管理力度不够等问题，进一步提高管理效能，实现动态实时管理；有效降低办公成本，进一步提高管理和服务水平；推进资源整合，进一步促进信息共享和业务协作；扩大宣传覆盖面，进一步提高宣传效果，都具有重要作用。对于律师事务所来讲，加强信息化建设，有利于促进律师执业监管，整合优化资源，拓展业务领域，扩大社会影响。因此，律师事务所要站在科学发展、赢得未来的高度，充分认识信息化建设的极端重要性，以信息化建设为动力，用信息化技术整合和推动“三化建设”，高站位思考、高起点谋划、高标准建设，边建边用、边用边改，不断取得信息化建设的新成效。
（二）加强信息化建设的主要任务。律师事务所要充分发挥计算机智能化和互联网信息共享优势，以人员和业务管理为重点，建设内部局域网，将管理制度、人员聘用及日常监管、业务受理流程及质量管理、信息发布、客户服务等纳入统一的管理平台，切实运用信息技术实现网上办公、网络管理。要建立律师事务所网站或网页，科学设置相关版块、专栏，公开公示律师法律法规、政策规定、执业规范、道德纪律等相关信息，不断扩大信息含量，提高信息更新效率，切实把网站（网页）建成宣传自己、联系群众、服务社会的重要平台。要设立律师事务所邮箱系统，统一对外联系方式，统一对外信息交流，消除不良隐患。要按照“统一入轨、统一管理”的要求，购置使用全省律师事务所管理系统，安排专人负责管理，真正发挥系统作用。市局、市律协将在调研论证的基础上，高标准完善现有的律师协会网站，不断更新网上信息发布、资料查询等版块，加大信息汇总和公示力度，努力实现对律师事务所内部管理、律师执业的动态实时监督，同时更好地服务律师、服务社会。
（三）加大信息化建设的保障力度。要加强科技人才队伍建设，通过借调、聘用等方式，适当增加技术人员比例，加强专业技术培训。要强化经费保障，加大信息化建设投入。要把安全放在信息化建设的重要位置，使用正版软件，完善技术和管理措施，确保系统安全。
六、以职业化建设为保障，把握律师事务所“三化建设”的正确方向
加强“三化建设”，要紧紧围绕“建设高素质律师队伍和提高律师业科学发展水平”这个目标，坚持以职业化建设为保障，抓住律师事务所建设和管理这个基础，确保正确的发展方向。
（一）坚定正确的职业理念，恪守高尚的职业道德。律师事务所和律师要把思想政治建设和职业道德建设摆在首位，不断加强政治理论、时事政策和道德纪律学习，通过听取时事报告、专题教育、剖析反面典型等，坚定正确的职业理念，坚守高尚的职业情操，永葆律师中国特色社会主义法律工作者的本质属性。要把加强学习教育与解决实际问题结合起来，律师事务所主任、党支部书记要结合开展创先争优活动，每年承诺为律师办几件实事，律师党员承诺搞好1至2项公益服务，用实实在在的作为凝聚人心、弘扬正气，为“三化建设”提供强有力的思想保障。
（二）培养精湛的职业素养，奉行规范的职业行为。律师事务所和律师要从满足服务需求出发，积极学习掌握新知识、新业务、新技能，深入研究专业法律问题，加强业内外学习交流，努力提高职业素养，打造“一专多能”的服务品牌。要坚持执业为民的服务宗旨，坚决抵制歪风邪气，扼制执业商业化倾向，进一步营造“诚信为本、操守为重”的浓厚氛围，树立“法律之师、文明之师”的职业形象。要坚持阳光执业、开门服务，落实执业公示和诚信服务制度，主动听取社会和群众的意见建议，开展服务承诺、群众评议、互动交流活动，努力使社会各界真正感受到“三化建设”取得的新成果，带来的新变化。
（三）健全严密的职业监督，构筑完善的职业管理。律师事务所要切实发挥律师监管“第一道防线”的作用，落实负责人“第一责任人”的职责，完善监管制度，严密监管网络，着力强化违规违纪易发、多发环节的执业管理，着力强化对重点人、重点案件、重点业务的监管，着力强化对律师参与社会活动特别是涉外活动的管控，不断提高监管水平。要建立律师执业社会监督员制度，使广大律师真正做到依法执业、诚信为民。要加强监督检查，将律师遵守职业道德的情况作为年度考核的重要方面，不断提高律师行业的社会诚信度和公信力。要加大查处力度，严肃责任追究，切实发挥查处工作惩戒违法、警示教育、纯洁队伍的作用。要进一步健全“两结合”管理体制，综合运用教育引导、制度约束、监督奖惩、市场调节等多种手段，形成科学分工、上下联动、严密高效的管理机制。
七、加强领导，完善考核，加快推进律师事务所“三化建设”进程
要把律师事务所“三化建设”列入重要日程，司法行政机关主要领导亲自抓，每半年听取一次汇报，分管领导具体抓，每季度进行一次调度，相关部门抓好组织实施。要建立领导联系点制度，经常深入基层督导检查，提出指导意见，解决实际问题。要明确职责分工，把各项工作分解到具体部门、具体人，一项一项抓落实。要认真倾听、回应律师的呼声和意愿，协调有关部门落实律师财税、劳动用工、经费保障、人才培养选用政策，加大宣传力度，多为律师解难题、办实事、做好事。
要加强律师事务所“三化建设”检查指导，建立律师事务所“三化建设”年度考核制度，2011年各县（市、区）司法局和市直律师事务所要制定具体的贯彻落实措施，并抓紧组织实施“三化建设”工作，年底市司法局、律师协会将进行督导检查。从2012年起，市司法局、市律师协会每年将结合律师事务所年度考核检查对其上一年度“三化建设”情况进行一次考核。各县（市、区）司法局负责本地域内律师事务所的考核初审，考核的组织实施、操作程序，参照《律师事务所年度检查考核办法》进行。考核实行100分制，其中，专业化25分、规范化45分、法制化30分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，综合评定在90分（含，下同）以上的，为优秀；80-89分的，为良好；70-79分的，为合格；69分以下的及有《律师事务所年度检查考核办法》第14条规定情形的，为不合格。考核第一年，市直律师事务所全部参加“三化”考核，对县（市、区）律师事务所原则上只考核其规范化、法制化建设情况，专业化建设部分可综合考察其年度业务总体情况酌情评分，对于当年度能够完成上级要求，较好满足当地需求，受到党委政府肯定和群众好评的，给予满分25分；律师事务所自愿参加专业化考核的，依照考核标准进行。考核第二年，全部按照规定进行考核。全市律师事务所“三化建设”考核结束后，市司法局、律师协会将把考核结果报省厅、省律协备案，由省厅、省律协统一公示考核情况。对于考核优秀的将进行表彰宣传，第一年考核不合格的进行整顿，连续两年不合格的依法予以撤销。
