保司［2016］3号

保定市司法局

转发《关于充分发挥律师职能作用服务

法治河北建设的意见》的通知

各县（市、区）司法局，市直律师事务所：

河北省委、省政府转发了省司法厅《关于充分发挥律师职能作用服务法治河北建设的意见》（冀办字［2015］72号），现转发给你们。市司法局和律师协会把贯彻落实文件精神作为今年工作重点，并成立了由耿凤忠副局长、史昌会长任组长的专门工作领导小组，就如何发挥我市律师作用提出如下要求：

一、各县（市、区）司法局要对此项工作高度重视，迅速部署，与本地律师共同学习领会好文件精神，并贯彻落实。要加强律师队伍建设，加大对律师行业的扶持保障力度，并正确引导律师围绕《意见》开展业务。学习情况于3月15日前报市司法局律师管理处。

二、各市直所要利用周五例会组织本所律师学习文件精神，并以《意见》为指导，开展好各项业务，充分发挥职能作用。市司法局和律师协会将结合年度考核分组对各所学习情况进行抽查。

三、各县（市、区）司法局、各律师事务所要注重宣传工作，及时给我们反馈工作中的亮点，通过宣传起到典型引路的作用。2016年11月底前，各县（市、区）司法局、市直律师所要将贯彻落实文件精神情况以书面形式报市司法局律师管理处。市司法局和律师协会将对全市律师所贯彻落实文件精神情况进行检查验收，并召开总结汇报会，对成绩突出的律师所和律师进行表彰。

                                2016年2月18日

关于充分发挥律师职能作用

服务法治河北建设的意见

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委、省政府关于建设法治河北的重大战略部署，在全面推进法治河北建设中充分发挥律师的职能作用，提出如下意见。

一、当好法律参谋，服务科学立法、重大决策和依法行政

（一）组织律师服务科学立法。推动建立健全律师参与地方立法的制度性渠道，充分发挥律师中党代表、人大代表、政协委员以及党外代表人士的作用，积极参政议政、建言献策，推进科学立法。组织律师在立法的听证、公开征求意见、专家咨询研讨论证等环节提出科学合理的意见和建议，促进提高立法质量。

（二）组织律师服务重大决策和依法行政。按照普遍设立法律顾问制度的要求，扩大律师担任政府法律顾问的覆盖面，把法律服务引入各级政府及其部门的决策咨询、政策研究、规章拟制、行政审批、行政处罚、危机管理、事件处置等领域和环节。组织律师协助政府严格依法设定和实施行政许可，规范审批项目设置和实施程序；对政府规范性文件的起草、重要政策出台的合法性、可操作性及可能带来的法律风险等进行论证，对政府的重要行政行为提出法律建议，当好政府在制定重大行政决策、推进依法行政中的法律“智库”。

（三）充分发挥公职律师作用。在全省各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，大力挖掘使用机关内部的法律专业人才，增强法治建设的内生动力，形成与社会律师共同服务法治建设的合力。充分发挥公职律师在法治宣传、业务法规政策研究、重要法律事项论证、代理本单位诉讼等方面的作用。重视对公职律师的教育和管理，建立健全共同管理工作机制，将公职律师纳入各级律师协会培训工作范围，提高运用法律手段促进依法决策、依法行政的能力。

二、提升服务深度广度，促进经济法治建设

（一）全力服务京津冀协同发展战略。以承接京津要素外溢和产业转移、推动河北转型发展为重点，开展专项法律服务，引导律师为招商引资、基础设施建设、完善经济管理体制机制等提供法律服务。开展部门间合作，组织律师拓展农村改革、文化产业、先进制造业、节能减排及金融证券、国际贸易、海商海事等服务领域。引导律师为科技创新、产业创新、体制机制创新提供专业法律服务，推动营造大众创业、万众创新的政策和制度环境。

（二）搭建法律服务各类市场主体的平台。组织律师进企业、进市场，为各类市场主体提供“法律体检”、法律咨询、诉讼代理、仲裁代理和调解等有针对性的专业化法律服务。引导律师做好企业法律顾问工作，提高企业经营管理的规范化、程序化和合法化水平；协助企业依法建立和谐劳动关系，促进企业遵守劳动法律法规、市场竞争规则和商业道德，自觉履行企业义务和社会责任。支持符合条件的企业设立公司律师，在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险方面发挥职能作用。

（三）加强涉外法律服务工作。引导律师在国际贸易领域为企业、行业组织等应对国外反倾销、反补贴和保障措施等国际贸易争端提供法律服务。引导律师为国内优势企业到境外建立生产基地提供投融资、公司并购、知识产权保护等领域的法律服务，助力我省企业“走出去”。组织律师通过担任境外企业在我省投资的法律顾问等方式，维护外企合法权益，促进国际投资合作。

三、维护公平正义，营造和谐稳定的社会环境

（一）做好诉讼案件的辩护代理工作。引导律师在办理各类诉讼案件时履行好辩护、代理职责，担任辩护人的要根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，帮助司法机关全面准确查明事实，正确适用法律，保证司法公正，提高司法公信力；健全完善辩护代理质量保障机制，确保律师严格依法履行职责，依法维护当事人的合法权益，维护司法公正。

（二）参与调解和信访工作。探索律师参与劳动、医疗、环境、交通事故等民事纠纷调解的途径和方法，完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制。鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问，驻调解委员会接访，积极化解社会矛盾。律师协会要倡导律师提供志愿服务，探索建立律师调解中心，健全诉与非诉相衔接的纠纷解决机制。组织律师积极参与涉法涉诉信访案件处理，健全完善律师代理申诉、参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度和机制，促进律师参与信访工作规范化，推动将社会矛盾解决纳入法治化轨道。

（三）拓展服务社会治理创新的领域。组织律师积极参加村（居）法律顾问工作，使律师法律服务与依法管理基层事务相结合，促进基层组织依法协调群众利益关系，依法开展村（居）民自治。组织律师参与重大事项社会稳定风险分析评估，对企业改制、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、重大项目投资等提供专业意见和建议，有效防范法律风险。组织律师参与社会治安重点地区综合治理，主动为城中村、城乡接合部改造涉及的基础设施建设、环境整治、公共服务等涉法问题提供法律服务，探索律师在流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会建设管理等方面开展法律服务工作的新机制，促进社会安定团结。

     四、履行社会责任，开展公益法律服务

（一）多种形式参与普法活动。充分发挥律师与社会各阶层、群体广泛联系的优势，组织律师积极参与法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进单位、进市场”活动，引导律师通过举办法治讲座，担任中小学法治副校长和社区法律顾问，设立法律咨询网站，与新闻媒体合办法律节目等多种渠道、多种形式，普及中国特色社会主义法治理论和法律知识，促进公民增强学法用法、知法守法的自觉性。建立律师以案释法制度，引导律师结合时事热点，利用发生在群众身边的法律事件、典型案例，向当事人和社会公众积极传播法治理念，增强权利义务观念，推进法治社会建设，促进全社会增强厉行法治的自觉性，营造法治河北建设的浓厚氛围。

（二）为社会提供公益性法律服务。组织律师进一步做好法律援助工作，切实履行好援助社会弱势群体的义务，保障困难群众诉讼权利。深化“善行河北•律师公益行”等公益活动，加强医疗、住房、就业、就学等重点民生领域及农民工、消费者、未成年人等特殊群体的法律服务，维护他们的合法权益。积极参与覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，参加区域法律服务中心工作，努力打造公共法律服务信息化网络，建立城镇半小时、乡村一小时法律服务圈。充分发挥律师协会作用，关注侵害公共利益或公众合法权益的典型事件，对相关个案依法提供法律救济。

五、加强律师行业党建工作，打造一支“有信仰、有作为、有品行、有能力”的律师队伍

（一）以拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治为基本要求，切实提高律师队伍的政治素质。组织广大律师深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于律师工作的重要指示，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。教育引导广大律师更加坚定自觉地拥护党的领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在执业活动中坚决贯彻党的路线、方针、政策；教育引导广大律师更加坚定自觉地拥护社会主义法治，牢固树立社会主义法治理念，自觉维护宪法和法律权威，坚决抵制西方错误政治思想、法学观点的不良影响和侵蚀，坚决抵制西方敌对势力对我国律师队伍的渗透和利用，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

（二）以增强服务能力为目标，切实提高律师队伍的专业水平。完善基础网络培训与专题集中培训相结合的培训体系，健全培训机制，提高培训质量。加强对律师事务所负责人、合伙人、骨干律师和青年律师的培训，使广大律师精通法律政策、熟悉国情省情和法治河北建设的任务要求。加强律师年度培训和继续教育工作，强化重点业务、新兴业务、高端业务及涉外业务领域律师的培训，努力培养一批通晓国际规则、善于处理涉外法律业务的高素质律师人才队伍。扎实推进律师事务所专业化、规范化、法治化建设，推动律师事务所专业化分工，树立专业品牌，提高律师事务所管理和业务水平。

（三）以依法诚信公正执业为核心，切实提高律师队伍的职业操守。教育引导广大律师加强以忠诚、为民、法治、正义、诚信、敬业为主要内容的职业道德修养，树立正确的职业观、价值观，依法诚信公正执业，积极参与公益事业，自觉履行社会责任，做良好社会风尚的引领者。切实加强律师行业行风建设，引导律师进一步端正执业理念，坚持依法诚信尽责执业，影响带动公众崇法守法。

（四）以发挥党组织和党员作用为着力点，全面加强律师行业党的建设。加强律师事务所党组织领导班子建设，选好配强带头人，建设一支党性强、业务精、作风正、形象好的带头人队伍。做好在律师队伍中发展党员工作，把优秀青年律师吸收到党组织中来。落实“三会一课一服务”制度，建立健全党支部书记和律师事务所主任“一肩挑”选任机制、党支部与管委会联合管理机制，活跃律师行业党的基层组织生活，以党建工作促进队伍建设，指导业务工作，进一步提高律师行业党建工作科学化、制度化水平。建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违纪惩戒中发挥作用的工作机制，加强律师事务所群团工作，发挥好律师事务所党组织的政治核心作用和党员律师先锋模范作用。

     六、加大对律师行业的扶持保障力度，促进律师事业健康发展

（一）切实保障律师合法权益。各级各部门要依法保障律师执业权利，为律师执业提供便利条件。定期组织开展专项检查，坚决防止侵害律师执业权利、人身权利。依法规范律师与司法人员的接触、交往行为，构建彼此尊重、平等相待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动的新型关系，共同服务于法治河北建设。

（二）强化律师工作经费保障。建立健全律师担任各级机关、村（居）法律顾问和从事公益性法律服务经费保障机制，落实政府购买法律服务政策，加强律师承办法律援助案件的经费保障。进一步完善律师服务收费政策，刑事案件辩护和部分民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿案件代理服务收费实行政府指导价，其他律师服务收费实行市场调节价。对在经济欠发达地方由国家出资设立的律师事务所，同级财政可给予必要的支持。